La gestión educativa es un componente clave para el desarrollo de sistemas educativos eficaces y equitativos. En el Perú, el marco legal y normativo vigente, particularmente la Ley General de Educación de 2003 (Ley N°28044) establece un modelo de gestión descentralizado, en donde las funciones educativas se distribuyen entre el nivel central, regional, local e institucional. Se reconoce la importancia y la necesidad de fortalecer la autonomía institucional como medio para mejorar la calidad del servicio educativo. Además, impulsa la participación de la comunidad educativa en la toma de decisiones.

La Ley establece en el Artículo 13 que los principios de la educación deben considerar la descentralización de la gestión educativa, la cual se refiere a que las instituciones educativas deben tener autonomía pedagógica para tomar decisiones según sus contextos locales y necesidades específicas. Es importante tener en cuenta que “La descentralización de la gestión educativa permite que las instituciones educativas, en su ámbito, ejerzan con autonomía las funciones que les corresponden dentro de la política educativa nacional, especialmente en lo referido a la autonomía pedagógica”. 

En los artículos 58 al 62 de la Ley General de Educación de 2003 (Ley N°28044), se definen las responsabilidades de los gobiernos regionales y locales en educación, incluyendo la planificación, la administración de recursos, y el monitorio de resultados. En los artículos 65 al 68, se reconoce la autonomía de las instituciones educativas públicas y privadas.

Asimismo, en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Municipales (2002-2003) se refuerza la descentralización en educación, transfiriendo competencias educativas, administrativas y presupuestarias a gobiernos subnacionales, incluyendo la planificación, implementación de programas educativos y gestión de recursos humanos y financieros.

Por otro lado, el Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2036 plantea una visión de gestión educativa basada en la autonomía con responsabilidad, el fortalecimiento de capacidades de gestión en actores educativos locales y la articulación intergubernamental. Además, promueve un enfoque territorializado e inclusivo de la gestión educativa. Este documento de gestión aprobado por DS N°009-2020-MINEDU es de cumplimiento obligatorio de los órganos de gestión educativa descentralizada, teniendo en cuenta sus propósitos educativos y sus orientaciones estratégicas, sirve de base para que los órganos de gestión descentralizada, sobre todo a nivel regional se formulen los proyectos educativos regionales, que deben impactar en la gestión concreta y efectiva de la institución educativa como instancia principal del sistema educativo peruano.

Principios clave de la Gestión Educativa Descentralizada:

1. Autonomía institucional

La autonomía institucional comprende tres dimensiones: pedagógica, institucional y administrativa. Implica que las instituciones educativas tengan mayor capacidad de decisión en el uso de recursos, diseño pedagógico, gestión docente, entre otros. Las instituciones educativas tienen facultades para desarrollar e implementar sus propios Proyectos Educativos Institucionales (PEI) alineados con políticas regionales y nacionales, así como para organizar su funcionamiento interno, en base a sus realidades y necesidades.

2. Responsabilidad y Rendición de cuentas

La autonomía implica obligaciones claras de resultados y transparencia en el uso de recursos, así como mecanismos eficaces de seguimiento y evaluación para garantizar la mejora continua y cumplimiento de metas educativas.

3. Fortalecimiento de capacidades de gestión

La descentralización exige que los equipos directivos y las UGEL cuenten con formación en liderazgo, planificación estratégica, gestión de recursos humanos y financieros.

4. Participación y Gobernanza Local

La gestión educativa debe ser participativa, con la intervención de actores como los Consejos Educativos Institucionales (CONEI), asociaciones de padres de familia, gobiernos locales y la sociedad civil. La colaboración interinstitucional fortalece el vínculo entre escuela, comunidad y territorio.

Existe consenso en algunas observaciones a la gestión descentralizada de la educación que a continuación resumimos:

• Limitada autonomía: Aunque se establece la autonomía pedagógica, esta autonomía en la práctica ha sido muy limitada por las normativas centralizadas que requieren el cumplimiento de ciertos estándares nacionales. Esto crea tensiones entre la flexibilidad local y los requisitos centralizados. La crítica principal es que muchas veces las decisiones que las instituciones educativas toman no tienen el suficiente margen de acción debido a las regulaciones y políticas del Ministerio de Educación.
• Burocracia y normativas: Las normas y regulaciones adicionales promulgadas por el Ministerio de Educación pueden restringir la autonomía real que se pretende otorgar a las escuelas.
• Falta de coordinación entre el nivel nacional (MINEDU) y los niveles regionales, locales e institucionales podría provocar una desconexión o desarticulación de las políticas educativas y afectar la coherencia en la gestión del sistema educativo.

• Las carencias en infraestructura y la limitada conectividad tecnológica dificultan el desarrollo eficiente de una gestión educativa descentralizada.

Desde este Observatorio, hacemos hincapié que el tema de la gestión educativa descentralizada merece un estudio evaluativo urgente, fundamentalmente en lo que se refiere a la burocratización del sector con excesiva normatividad burocrática que bloquea la autonomía educativa de las instituciones, especialmente de la educación básica.

Fuentes

• Congreso de la República del Perú. (2003). Ley General de Educación N.º 28044. Diario Oficial El Peruano. https://www.gob.pe/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/118378-28044
• Congreso de la República del Perú. (2002). Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N.º 27867. Diario Oficial El Peruano. https://diariooficial.elperuano.pe/Normas/obtenerDocumento?idNorma=33
• Congreso de la República del Perú. (2003). Ley Orgánica de Municipalidades N.º 27972. Diario Oficial El Peruano. https://diariooficial.elperuano.pe/Normas/obtenerDocumento?idNorma=28
• Consejo Nacional de Educación. (2020). Proyecto Educativo Nacional al 2036: El reto de la ciudadanía plena. Lima: CNE. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1915017/CNE-%20proyecto-educativo-nacional-al-2036.pdf.pdf